在当前社会经济发展进程中，能源问题日益凸显，节能工作成为实现可持续发展的关键环节。固定资产投资项目作为经济活动的重要组成部分，其能源利用效率对全社会的能源消耗总量和强度有着深远影响。为了完善能源消耗总量和强度调控，促进固定资产投资项目科学合理利用能源，加强用能管理，推进能源节约，防止能源浪费，提高能源利用效率，推动实现碳达峰碳中和，我国制定了一系列与固定资产投资项目节能审查相关的政策法规。其中，《固定资产投资项目节能审查办法》在规范项目节能审查流程、明确审查标准以及界定审查范围等方面发挥着重要作用。

固定资产投资项目节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查并形成审查意见的行为。这一审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。那么，具体到一个固定资产投资项目，究竟是否需要做节能审查呢？这需要依据多个方面的因素来判断。

从能源消费量的角度来看，年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算，电力折算系数按当量值，下同）是一个关键指标。如果项目的年综合能源消费量达到 10000 吨标准煤及以上，其节能审查由省级节能审查机关负责。这是因为此类项目通常规模较大，能源消耗量大，对地区乃至全国的能源供需平衡和节能目标实现可能产生重大影响，所以必须经过严格的节能审查程序，以确保其在能源利用方面符合相关要求，尽可能提高能源利用效率，减少能源浪费。

对于年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤且年电力消费量不满 500 万千瓦时的固定资产投资项目，情况则有所不同。这类项目通常规模较小，能源消耗相对较少，对整体能源形势的影响较为有限。同时，用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定公布并适时更新）的固定资产投资项目，也属于类似情况。对于这两类项目，可不单独编制节能报告。项目应按照相关节能标准、规范建设，项目可行性研究报告或项目申请报告应对项目能源利用、节能措施和能效水平等进行分析。节能审查机关对项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见。但这并不意味着这类项目可以忽视节能要求，它们仍需遵循相关的节能标准和规范，在建设过程中采取合理的节能措施，以实现一定程度的能源节约。

除了上述明确规定的情况外，其他固定资产投资项目的节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。这是考虑到我国地域广阔，不同地区的能源资源状况、经济发展水平以及能源消费结构等存在差异，赋予省级节能审查机关一定的自主权，能够使其根据本地区的实际情况，更加灵活、有效地开展节能审查工作，更好地落实能源消耗总量和强度调控目标。

另外，还存在一些特殊情况。比如单个项目涉及两个及以上省级地区的，其节能审查工作由项目主体工程（或控制性工程）所在省（区、市）省级节能审查机关牵头商其他地区省级节能审查机关研究确定后实施。打捆项目涉及两个及以上省级地区的，其节能审查工作分别由子项目所在省（区、市）相关节能审查机关实施。这种规定确保了跨区域项目的节能审查工作能够有序进行，避免出现审查漏洞或重复审查的情况。

需要强调的是，节能审查对于固定资产投资项目至关重要。对于政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。这充分体现了节能审查在项目建设全生命周期中的关键作用，从源头上把控项目的能源利用情况，确保项目在建设和运营过程中能够合理利用能源，为实现节能减排目标贡献力量。

判断一个固定资产投资项目是否需要做节能审查，不能一概而论，要综合考虑项目的年综合能源消费量、年电力消费量、用能工艺复杂程度以及所属行业等多种因素。只有准确把握这些规定，建设单位才能确保项目合规建设，同时也有助于推动全社会的节能工作，实现经济与环境的协调可持续发展。